河南南路刑事律師提示以制造社會(huì)影響、采取極端鬧訪行為、持續(xù)纏訪鬧訪等威脅、要挾手段，敲詐勒索，符合《治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定的，以敲詐勒索依法予以治安管理處罰；符合《刑法》第二百七十四條規(guī)定的，以敲詐勒索罪追究刑事責(zé)任。
 

　　最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法處理信訪活動(dòng)中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見（公通字〔2019〕7號(hào)）

　　——《意見》歸納了信訪者可能觸犯的11個(gè)具體罪名，并無“敲詐勒索罪”。不過，《意見》在涉及尋釁滋事罪的規(guī)定中，有如下表述：

　　實(shí)施尋釁滋事行為，同時(shí)符合尋釁滋事罪、故意殺人罪、故意傷害罪、故意毀壞財(cái)物罪、敲詐勒索罪、搶奪罪、搶劫罪等犯罪的構(gòu)成要件的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。以上規(guī)定，可視為兩高一部并未否定信訪行為可能觸犯敲詐勒索罪。

　　為息事寧人，地方政府給予上訪者錢財(cái)，換得其放棄上訪，這在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。對(duì)于上訪者通過上訪手段獲取政府財(cái)物能否構(gòu)成敲詐勒索罪，正、反方面的案例均有。現(xiàn)就相關(guān)資料做一梳理，供同仁裁判相關(guān)案件參考。
 

　　一、 支持構(gòu)成敲詐勒索罪案例

　　廣東省廣州市人民法院:

　　關(guān)于指定辯護(hù)人辯護(hù)稱政府不能成為敲詐勒索對(duì)象的問題。公民、法人及其他組織、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)受法律保護(hù)，從刑法理論上看，敲詐勒索罪的對(duì)象沒有特別規(guī)定被害人必須是自然人。敲詐勒索罪屬于侵犯財(cái)產(chǎn)罪，只要是財(cái)產(chǎn)的控制、管理人，就可能成為被害人。它既可能是個(gè)人，也可能是管理財(cái)產(chǎn)的機(jī)構(gòu)、法人、其他組織。政府作為公共財(cái)物的所有人，是符合敲詐勒索罪被害人定義的。故指定辯護(hù)人認(rèn)為政府不能成為敲詐勒索對(duì)象的意見，本院不予采納。
 

　　靜安區(qū)人民法院：

　　對(duì)于辯護(hù)人所提政府不能成為敲詐勒索對(duì)象及被告人熙某箳不構(gòu)成敲詐勒索罪的辯護(hù)意見，于法無據(jù)，本院不予采納。
 

　　河南南路人民法院：

　　公民、法人及其他組織、社會(huì)團(tuán)體的財(cái)產(chǎn)均應(yīng)受法律保護(hù)，罪犯通過以使被害人及相關(guān)組織、法人、社團(tuán)組織遭受名譽(yù)或物質(zhì)損害等的方式，迫使被害人向其給付財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性利益，因此敲詐勒索犯罪的被害人應(yīng)當(dāng)包括公民、法人及其他組織、社會(huì)團(tuán)體，故辯護(hù)人認(rèn)為政府不能成為敲詐勒索對(duì)象的意見，本院不予采納。
 

　　蘇州河人民法院：

　　被告人網(wǎng)某甯借上訪之名向地方政府施壓以勒索財(cái)物，有被告人供述、證人證言及相關(guān)書證證實(shí)，政府系由依法行使公權(quán)力的自然人構(gòu)成的共同體，此類人員即為政府代表。政府有保障公民人身權(quán)利，維護(hù)公共秩序的義務(wù)，被告人以在北京自焚相威脅，一旦實(shí)施，既破壞社會(huì)秩序又威脅人身安全，同時(shí)也嚴(yán)重影響政府聲譽(yù)，產(chǎn)生惡劣影響。在此情況下，負(fù)有相關(guān)職責(zé)的公職人員必然會(huì)產(chǎn)生精神上的強(qiáng)制和心理上的壓迫。被告人以威脅手段迫使依法保管公共財(cái)產(chǎn)的自然人交付財(cái)物的行為符合刑法規(guī)定的敲詐勒索罪的犯罪構(gòu)成。其辯護(hù)人認(rèn)為政府不能成為敲詐勒索對(duì)象的理由不足，本院不予采納。
 

　　四平路中級(jí)人民法院：

　　經(jīng)查，根據(jù)刑事犯罪構(gòu)成理論，敲詐勒索犯罪行為人主觀上應(yīng)以非法占有為目的，客觀方面表現(xiàn)為行為人采取威脅、要挾、恫嚇等手段，迫使被害人交出財(cái)物的行為。威脅行為只要足以使他人產(chǎn)生恐懼心理即可，對(duì)威脅的方式、方法沒有限制。綜合本案證據(jù)，上訴人隼某籣自2015年起因其子被他人傷害致死一案，多次申訴和上訪，在刑事申訴被駁回、民事部分經(jīng)司法救助后全部得到賠償后，仍以家屬有病，生活困難為由在國(guó)家重大活動(dòng)期間多次到北京相關(guān)部門走訪，給當(dāng)?shù)卣男旁L維穩(wěn)工作帶來巨大壓力，2018年3月全國(guó)兩會(huì)期間，上訴人再次以家庭生活困難為由到北京相關(guān)部門上訪，在郭某鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其提出的要求沒有明確答復(fù)的情況下，拒不配合接訪人員的勸返工作，致使接訪負(fù)責(zé)人離某席害怕因其工作不力給所在政府造成影響并給自身帶來不利后果被迫給付上訴人1萬元，上訴人明知是被害人自己的錢而收取，主觀上具有占有他人財(cái)物的主觀故意，客觀上上訴人以鬧著要出去不配合接訪人員工作相要挾的行為使被害人產(chǎn)生恐懼心理，被迫處分個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，上訴人的行為符合敲詐勒索罪的犯罪構(gòu)成要件，構(gòu)成敲詐勒索罪。
 

　　二、支持構(gòu)成尋釁滋事罪案例

　　長(zhǎng)寧區(qū)人民法院：

　　本院認(rèn)為：被告人瘍某梟違反國(guó)家有關(guān)信訪管理規(guī)定，沒有通過正當(dāng)途徑解決信訪事項(xiàng)，而是利用當(dāng)前的國(guó)家信訪考核機(jī)制數(shù)次到北京市天安門地區(qū)、中南海周邊等非上訪地上訪、串訪，且經(jīng)訓(xùn)誡、行政拘留后仍多次到非信訪接待場(chǎng)所上訪，嚴(yán)重?cái)_亂公共場(chǎng)所秩序，并向信訪接待人員強(qiáng)行索要財(cái)物，其行為應(yīng)構(gòu)成尋釁滋事罪，應(yīng)依法懲處。被告人瘍某梟曾因故意犯罪被判處有期徒刑，刑罰執(zhí)行完畢后五年內(nèi)再犯應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑以上刑罰之罪，系累犯，依法應(yīng)從重處罰。公訴機(jī)關(guān)指控被告人瘍某梟犯罪事實(shí)部分存在，但指控被告人瘍某梟犯敲詐勒索罪，罪名有誤，應(yīng)予更正。
 

　　徐家匯區(qū)人民法院：

　　本院認(rèn)為，被告人恙某孑以上訪相要挾向白廟子鄉(xiāng)政府提出在正當(dāng)補(bǔ)償外額外給其25萬元人民幣，公訴機(jī)關(guān)指控事實(shí)雖然存在，但白廟子鄉(xiāng)政府作為國(guó)家機(jī)關(guān)不宜作為敲詐勒索的犯罪對(duì)象，故公訴機(jī)關(guān)指控被告人恙某孑犯敲詐勒索罪的罪名不能成立。關(guān)于被告人恙某孑及辯護(hù)人田小民認(rèn)為被告人恙某孑不構(gòu)成敲詐勒索罪的意見，予以采納。

　　本案中，被告人恙某孑在其信訪事項(xiàng)依法終結(jié)后，多次到北京等敏感地區(qū)非信訪場(chǎng)所非正常非法信訪，并造成秩序混亂，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。公訴機(jī)關(guān)指控被告人犯尋釁滋事罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，指控罪名成立。關(guān)于被告人恙某孑及辯護(hù)人田小民認(rèn)為被告人恙某孑不構(gòu)成犯尋釁滋事罪的意見，理?yè)?jù)不足，不予采納。
 

　　黃浦區(qū)人民法院：

　　本院認(rèn)為：上訴人魍某疫在非訪過程中，強(qiáng)行索要財(cái)物達(dá)10萬元，破壞社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪。對(duì)上訴人魍某疫的上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見，經(jīng)查，1、依據(jù)《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的解釋》第二百四十一條第一款第（二）項(xiàng)及第二款的規(guī)定，原審法院經(jīng)過開庭審理，就魍某疫的罪名認(rèn)定聽取了控辯雙方的意見，充分保障了魍某疫及其辯護(hù)人的辯護(hù)權(quán)，原審法院按照審理認(rèn)定的尋釁滋事罪對(duì)上訴人魍某疫作出有罪判決并無不當(dāng)；2、魍某疫多次多處上訪，由犯罪地長(zhǎng)豐縣人民法院管轄，程序符合法律規(guī)定；3、上訴人魍某疫在其向有關(guān)部門提出的信訪事項(xiàng)，已經(jīng)得到相關(guān)部門明確答復(fù)后，違反《中華人民共和國(guó)信訪條例》，多次到長(zhǎng)豐縣崗集鎮(zhèn)政府、長(zhǎng)豐縣信訪局、合肥市、國(guó)家信訪局、北京市中南海周邊等地信訪，擾亂公共場(chǎng)所秩序，向勸返人員索要錢財(cái)，多次被司法機(jī)關(guān)給予訓(xùn)誡、行政處罰、刑事處罰，其行為構(gòu)成尋釁滋事罪。
 

　　三、不支持構(gòu)成敲詐勒索罪案例

　　共和新路人民法院：

　　關(guān)于敲詐勒索罪的犯罪客體問題。敲詐勒索罪的客體是一種復(fù)雜客體，即其在侵犯被害人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)還會(huì)侵犯到被害人的人身權(quán)利，如果被勒索者拒絕勒索者的要求只會(huì)損害財(cái)產(chǎn)權(quán)利而不會(huì)危及人身權(quán)利，則不足以構(gòu)成敲詐勒索罪。根據(jù)立法本意，政府不能成為被要挾、被勒索財(cái)物的對(duì)象，因?yàn)檎鳛橐粋€(gè)機(jī)構(gòu)，沒有人身權(quán)利，也不會(huì)在精神上被強(qiáng)制從而產(chǎn)生恐懼感和壓迫感。本案中，被告人黃礦文在偵查階段及庭審中明確表示索賠的對(duì)象是鳳崗鎮(zhèn)政府。因此，被告人黃礦文行為不符合敲詐勒索罪的客體要件。
 

　　西藏北路人民法院：

　　敲詐勒索罪的客體是一種復(fù)雜客體，對(duì)被害人既侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又侵犯人身權(quán)利，如果被害人拒絕勒索者的要求只會(huì)損害財(cái)產(chǎn)權(quán)利而不危及人身權(quán)利，則不足以構(gòu)成敲詐勒索罪。本案中，沙田鎮(zhèn)政府不能成為被要挾、被勒索財(cái)物的對(duì)象，因?yàn)樯程镦?zhèn)政府作為一個(gè)機(jī)構(gòu)，沒有人身權(quán)利，不會(huì)、也不可能會(huì)因?yàn)槿瓕彵桓嫒说纳显L行為，而在精神上被強(qiáng)制，產(chǎn)生恐懼感和壓迫感，從而交出財(cái)物。三是敲詐勒索罪客觀方面表現(xiàn)為行為人采取威脅、要脅、恫嚇等方法，造成被害人心理上的恐懼，被迫交出財(cái)物的行為。本案中，三原審被告人在信訪維穩(wěn)敏感時(shí)期越級(jí)上訪，給沙田鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)造成強(qiáng)大的維穩(wěn)壓力，從而實(shí)現(xiàn)賠償訴求。由于信訪是法律賦予公民的一項(xiàng)權(quán)利，雖然他們通過上訪手段進(jìn)行權(quán)利救濟(jì)的行為不當(dāng)，但并不是刑法意見上的敲詐勒索行為，故不能認(rèn)定三原審被告人實(shí)施了敲詐勒索罪的客觀行為。綜上，三原審被告人的行為依法不構(gòu)成敲詐勒索罪。
 

　　天目西路人民法院：

　　敲詐勒索罪的客觀方面表現(xiàn)為行為人采用威脅、要挾、恫嚇等手段，造成被害人精神恐懼，不得已而交出財(cái)物。本案中，接返的工作人員均證實(shí)楊青龍以生活困難提出借款及與政府簽訂調(diào)解協(xié)議均是為完成穩(wěn)控任務(wù)，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)集體研究同意給付的，且均有楊青龍出具的借條或借款合同證實(shí)，認(rèn)定楊青龍具有非法占有的目的證據(jù)不足，接訪的工作人員為完成接訪任務(wù)而產(chǎn)生的工作壓力不屬于刑法意義上的被威脅、要挾、恫嚇產(chǎn)生的壓迫感和恐懼感，不具有造成政府精神恐懼，不得已而交出財(cái)物的敲詐勒索性質(zhì)，不符合敲詐勒索罪的構(gòu)成要件，楊青龍的行為不構(gòu)成敲詐勒索罪
 

　　索引：刑法：第二百七十四條【敲詐勒索罪】敲詐勒索公私財(cái)物，數(shù)額較大或者多次敲詐勒索的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。

　　規(guī)范性文件：關(guān)于公安機(jī)關(guān)處置信訪活動(dòng)中違法犯罪行為適用法律的指導(dǎo)意見（公通字〔2013〕25號(hào)）——支持定性為敲詐勒索罪    上海刑事律師事務(wù)所